Лукашэнка і Усходняе партнёрства: час для саміту яшчэ не саспеў

63/5000 Уладзімір Макей і Ангела Меркель у Бруселі. Фота: mfa.gov.by

Пасля працяглай паўзы прэзідэнт Беларусі Аляксандр Лукашэнка адмовіўся ад запрашэння Еўрапейскага саюза ўзначаліць дэлегацыю сваёй краіны на саміце Усходняга партнёрства у Бруселі. У дзень саміту 24 лістапада ён вырашыў наведаць невялікі правінцыйны горад у Беларусі, пацвердзіўшы, што міністр замежных спраў Уладзімір Макей выдатна справіцца з задачай.

Чаму беларускі лідар свядома прапусціў доўгачаканую магчымасць паразмаўляць з уладарамі Еўропы? Мала хто з палітыкаў і экспертаў чакаў такога рашэння, і вакол матываў Лукашэнкі з’явілася шмат спекуляцый. Ці было гэта зроблена паводле жадання Пуціна? Ці сама Меркель адмовілася сустрэцца з беларускім міратворцам? Ці можа Лукашэнка баяўся магчымай крытыкі ў Бруселі?

Доўгачаканае запрашэнне нарэшце атрыманае…

9 кастрычніка ананімны прадстаўнік ЕС паведаміў Радыё Свабода, што Еўрапейскі саюз гатовы вітаць Аляксандра Лукашэнку на маючым адбыцца саміце Усходняга партнёрства ў Бруселі. У 2009 годзе ЕС запусціў Усходняе партнёрства ў мэтах спрыяння эканамічнай інтэграцыі і распаўсюду еўрапейскіх каштоўнасцяў у Азербайджане, Арменіі, Беларусі, Грузіі, Малдове і Украіне.

Упершыню за восем гадоў ЕС не ўсталяваў ніякіх абмежаванняў на ўзровень удзелу Беларусі ў галоўным саміце УП. Напярэдадні ранейшых самітаў ЕС па дыпламатычных каналах ясна даваў зразумець, што прысутнасць беларускага прэзідэнта не вітаецца.

Але Еўрапейскі саюз больш не мог пазбягаць беларускага прэзідэнта. Брусель зняў асноўную частку сваіх санкцый супраць рэжыму Лукашэнкі амаль два гады таму. Нягледзячы на адсутнасць дэмакратычных рэформаў, Беларусь ўвесь час вяла перамовы з ЕС па многіх пытаннях, улучна з правамі чалавека. Мінск стараўся зменшыць рэпрэсіі супраць апазіцыі і грамадзянскай супольнасці: апошняя буйная няўдача адбылася восем месяцаў таму падчас “пратэстаў недармаедаў”, калі ўлады арыштавалі сотні мірных дэманстрантаў.

Рашэнне працягнуць ігнараванне беларускага кіраўніка магло б сур’ёзна падарваць пазітыўную дынаміку адносінаў паміж Беларуссю і Еўропай. Акрамя таго, еўрапейскія чыноўнікі, магчыма, спадзяваліся, што новы досвед камунікацыі з еўрапейцамі на вышэйшым узроўні можа заахвоціць Лукашэнку ўкласці больш намаганняў у збліжэнне з Еўропай.

і ветліва адхіленае

На наступны дзень пасля таго, як запрашэнне Лукашэнкі патрапіла ў сродкі масавай інфармацыі, міністр замежных спраў Беларусі Уладзімір Макей заявіў, што Мінск прыме рашэнне па ўдзеле у саміце УП пасля “аналізу ўсіх абставінаў”.

Уладзімір Макей ў Маскве. Фота: mfa.gov.by

Адсутнасць кантактаў на найвышэйшым узроўні паміж Мінскам і Бруселем напярэдадні саміту ўскосна азначала, што МЗС не рыхтаваў паездку Лукашэнкі. 15 лістапада ў Маскве Макей фактычна пацвердзіў гэтую здагадку. Адказваючы на ​​пытанне аб узроўні прадстаўленасці Беларусі на саміце Усходняга партнёрства, Макей адказаў, што “гэта будзе вызначацца цяперашнім узроўнем ўзаемадзеяння з Еўрапейскім саюзам”.

Фактычна, нягледзячы на ​​станоўчую дынаміку, беларуска-еўрапейскія кантакты наогул не падняліся вышэй за ўзровень міністраў. Больш за тое, за два гады, якія прайшлі пасля пачатку паляпшэння адносінаў, Макей абмяняўся візітамі толькі з некалькімі калегамі з ЕС.

Яго шэф Аляксандр Лукашэнка застаўся палітычным ізгоем у Еўропе. Адзіны візіт беларускага лідара у Італію ў маі 2016 года быў проста іміджавай сустрэчай з італьянскім цырыманіяльным прэзідэнтам на шляху да сустрэчы з Папам.

Прэс-служба МЗС ўсяго за тры дні да саміту афіцыйна пацвердзіла, што Лукашэнка застанецца дома да 21 лістапада. Паводле яе, “візіт на вышэйшым узроўні звычайна з’яўляецца кульмінацыяй сумесных намаганняў бакоў па развіцці супрацоўніцтва, якое дасягнула глыбокіх сістэмных вынікаў”.

Чаму Лукашэнка вырашыў застацца дома?

Рэгулярны характар ​​большасці самітаў Садружнасці Незалежных Дзяржаў або Арганізацыі Дамовы пра калектыўную бяспеку, дзе “глыбокія сістэмныя вынікі” не былі дасягнутыя за дзесцігоддзі, ніколі не спыняў Лукашэнка ад удзелу ў іх. Беларускі кіраўнік таксама лёгка адпраўляўся на саміты такіх аддаленых аганізацый, як Шанхайская арганізацыя супрацоўніцтва, у якіх парадак дня наўпрост не закранае Беларусь.

Аднак Лукашэнка наўрад ці мог чакаць такога ж цёплага прыёму з боку чыноўнікаў і палітыкаў у Бруселі, які ён прывык бачыць сярод постсавецкіх краінаў ці краінаў трэцяга свету.

Многія каментатары ў сродках масавай інфармацыі і экспертнай супольнасці сцвярджаюць, што Лукашэнка вырашыў прапусціць саміт, таму што не хацеў раздражняць свайго расійскага саюзніка, або нават у больш жорсткіх выразах, што Пуцін забараніў Лукашэнку ехаць.

Сапраўды, Крэмль разглядае Усходняе партнёрства як траянскага каня, створанага для адарвання былыхсавецкіх рэспублік ад Расіі. Мінск заўсёды ўлічваў гэтыя аспекты, але Лукашэнка ніколі б не прапусціў саміт, калі б бачыў шанец дамагчыся адчувальных вынікаў у развіцці сувязяў паміж Беларуссю і ЕС.

З дапамогай айчынных СМІ Лукашэнка ўжо атрымаў усе выгады ад таго факту, што ён зноў з’яўляецца персонай грата ў Еўропе. Міністр замежных спраў Германіі Зігмар Габрыэль ахвотна або неахвотна дапамог яму ў гэтым, выказаўшы падчас свайго візіту ў Мінск “вялікія надзеі на тое, што прэзідэнт прыйдзе сам, таму што гэта будзе добрым сігналам”.

Макей рабіў акцэнт на эканоміцы і заканадаўчай базе…

У Бруселі Уладзімір Макей вітаў пераход увагі да рэгіянальнага супрацоўніцтва ў сферах транспарту, энергетыкі і сувязі. Ён таксама заклікаў да спрашчэння працэдур гандлю паміж Беларуссю і ЕС.

Міністр замежных спраў чакае паспяховага завяршэння перамоў наконт прыярытэтаў партнёрства да 2020 года. Па некаторых дадзеных, Літва не дазволіла прыняць гэты дакумент на саміце ў Бруселі, патрабуючы ўключэння больш моцнай пазіцыі па Астравецкай атамнай электрастанцыі. Беларусь спадзяецца пачаць перамовы пра рамачнае пагадненне з ЕС у наступным годзе.

Уладзімір Макей і Федэрыка Магерыні. Фота: mfa.gov.by

Аднак у сваёй заяве Макей не згадаў пагадненне пра спрашчэнне візавага рэжыму, якое з’яўляецца асноўным пытаннем для большасці беларусаў. Перамовы па пагадненні, якое зробіць шэнгенскія візы таннейшымі і спросціць іх атрыманне, марудна прасоўваюццца з 2015 года.

Між тым, беларускі міністр замежных спраў не забыўся прарэкламаваць любімыя знешнепалітычныя ідэі Лукашэнкі: працэс Хельсінкі-2 – ініцыятыва выкарыстання Беларусі ў якасці глабальнай дыскусійнай пляцоўкі па залагоджанні геапалітычнага супрацьстаяння,  і ідэя “інтэграцыі інтэграцый” паміж Еўрапейскім саюзам і Еўразійскім эканамічным саюзам.

У Бруселі Уладзімір Макей падпісаў пагадненне пра пашырэнне TEN-T (Транс’еўрапейскія транспартныя сеткі) з Федэрыкай Магерыні, якое дапаможа прыцягнуць сродкі ЕС да буйнамаштабных транспартных праектаў у Беларусі.

Беларуская дэлегацыя сачыла за тым, каб удзельнікі саміту не асуджалі Расію за агрэсіўныя дзеянні супраць некаторых краінаў Усходняга партнёрства. Выніковы дакумент саміта гаварыў пра Беларусь даволі пазітыўна, заяўляючы пра тое, што “крытычнае ўзаемадзеянне ЕС з Беларуссю стала больш усёабдымным”.

… у той час як апазіцыя падкрэслівае пытанні ў галіне правоў чалавека

Аднак на сустрэчы лідараў Еўрапейскай народнай партыі, якая адбылася ў Бруселі за дзень да саміту Усходняга партнёрства, была прынята дэкларацыя, у якой у значна больш жорсткіх выразах гаварылася пра неабходнасць для Беларусі палепшыць сітуацыю з правамі чалавека.

У дакуменце таксама ўтрымліваецца заклік прыцягваць прадстаўнікоў апазіцыйных партый Беларусі да дыялогу паміж ЕС і Беларуссю. На нарадзе перад самітам партыі лідары правацэнтрысцкай кааліцыі Беларусі Анатоль Лябедзка, Віталь Рымашэўскі і Юрый Губарэвіч сустрэліся з вышэйшымі чыноўнікамі ЕС, а таксама кіраўнікамі дзяржаў і ўрадаў некалькіх краінаў-партнёраў ЕС і УП для перадачы альтэрнатыўнага бачання адносінаў Беларусі з Еўропай.

Дональд Туск гутарыць з лідарамі правацэнтрысцкай кааліцыі Беларусі. Фота: прэс-служба ЕНП

Саміт Усходняга партнёрства прадэманстраваў, што цяпер практычна няма рэальных перспектываў для любога істотнага прагрэсу ў адносінах паміж Беларуссю і ЕС. Рэжым Лукашэнкі будзе пазбягаць любых радыкальных структурных рэформаў да апошняга. Усё, што ён можа прапанаваць Еўропе, гэта роля “донара стабільнасці” у рэгіёне і бясконцы бессэнсоўны дыялог па любым пытанні.

У сваю чаргу, у Еўропы няма энергіі, мужнасці і сродкаў для таго, каб замяніць або хаця б адсунуць Расію ад ролі галоўнага партнёра і донара Беларусі. У гэтым кантэксце дыпламаты і чыноўнікі сярэдняга звяна могуць на працягу многіх гадоў кіраваць адносінамі паміж Беларуссю і ЕС без публічнага ўдзелу Лукашэнкі.

Напісаць адказ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *